看！创新社会治理的 历下样本

网格员集体宣誓。

居民协商议事。　　

3月*日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

新时代“枫桥经验”，路线在群众、路径在创新。“枫桥经验”自提出以来，不断赋予时代内涵与区域特色。近年来，历下区不断强化争先意识、创新意识，聚焦工作重点、靶向精准发力，不断探索出新招、出实招、出细招，积极探索实践“枫桥经验”，不断推动矛盾纠纷“一站式”多元化解，将大量矛盾纠纷化解在基层，筑牢了社会治理的“第一道防线”。制度先行、织好网络、创新载体是历下区不断将“枫桥经验”赋予时代内涵的有益探索。

设立“一套制度”谋划矛盾预防新路径

高位谋划，围绕源头预防建机制。健全落实风险评估事项备案、矛盾纠纷动态管理、联席会议等制度，以区委、区政府两办名义制定下发《关于以党建引领基层社会治理全面提升的实施方案》等一系列文件，着力构建科学规范、系统完备、长效管用的矛盾纠纷预防调处制度机制体系。“人民调解员协会”、“和谐号”调解专家顾问团、“历下区诉调对接中心”、“万警进万企”等矛盾调解机制推进社会治理体制机制更加健全完善，良好的社会效果和法律效果使得居民连连称赞。

高点部署，围绕工作落实建机制。整合调解力量，创新调解模式，建立健全矛盾调处协同联动机制。建立“一窗受理”、分类流转、吉印通调处、工作闭环、研判评估、督办考核等工作机制，使调解工作规范化运行。大力推进社区治理模式转型，形成“领导有力、权责明确、参与广泛、运行高效”的居民自治和协商民主格局，确保源头预防矛盾纠纷既加强协同又统一高效。

高效推动，围绕质效提升建机制。及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，是提升社会治理效能、降低社会治理成本的有效途径。在山东电视台等新闻媒体成立了“一帮到底人民调解委员会”“有话好好说人民调解委员会”两大优质、成熟人民调解组织，充分发挥了媒体自身的作用，产生积极的社会舆论效应，真正实现“调解一件、教育一片”的效果。

织好“一套网子”办好群众身边大小事

一格通管，确保矛盾纠纷全掌握。据悉，历下区共划分网格12*3个，每年投入*100余万元，配备专职网格员1300名，实现“一员一格、一格一员”。用创新“网格+党建”“网格+警格”等“网格+”工作模式，将公安、城管、应急等专业力量下沉，与自治力量共同开展工作。目前，全区参与网格化服务管理的专职、专业和自治力量达到7000余人。2022年，全区网格员上报办理例行工作、巡查事件、问题隐患200余万件。社区网格员来自居民服务于居民，在社区管理、宣传党的政策、发现安全及矛盾隐患、处理邻里纠纷等诸多方面发挥了积极作用。

一网通办，确保化解矛盾纠纷驶入“快车道”。把智慧治理作为驱动前端化解矛盾纠纷的强大引擎，探索“互联网+调解”形式，落实“2+1+N+X”要求，及时研发应急研判模块，为矛盾源头预防提供技术支持。建成网格化服务管理“一张网”、研发“爱尚历下”APP、智慧调解平台、“历码办”小程序等，及时发现、处理、上报各类信息，建立化解矛盾纠纷快速响应处理机制，推动矛盾纠纷多元化解工作提档升级。

一厅通达，确保数据资源共用“一个脑”。在区、街两级综治中心全部加挂“一站式矛盾纠纷多元调解中心”牌子，按照“多心合一”要求，全部完成挂牌并实现实体化运行。区综治中心、信访服务中心、法律援助中心等整建制入驻，通过区政法单位和住建、人社、卫健等21个部门单位派员入驻，律师、专职调解员、心理咨询师等第三方力量常驻等方式，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，变群众诉求“多头跑”为“只进一扇门，最多跑一地”。

完善“一众载体”打造历下治理强品牌

打造“和润历下”多元矛盾化解品牌。创新天和、地和、人和、家和、智和五“和”驱动要求，打造“和润历下”总品牌，在自然和谐、社会和谐、个人和谐、家庭和谐、数字和谐上狠下功夫，与创建品牌城区、发展品牌经济相适应，使“和润历下”品牌成为一张崭新名片，形成“一根主线串、各自放光彩”。

打造“历治久安”治理品牌。建立“网格吹哨、科所队报到”“街呼区应、上下联动”工作机制，制定了网格、社区、街道、部门四级闭环工作流程，健全“中心吹哨、部门报到”机制，矛盾化解情况跟踪问效、定期通报。对情况复杂、涉及部门多的疑难纠纷，调解中心及时提请本级联席会议研究，防止循环交办、推诿扯皮。

打造“法润历下”法治建设品牌。开展社区“菜单式”普法，社区居民可以就自身遇到的法律问题、纠纷就近到社区寻求帮助。打造国内首家街景融媒体精准普法直播间，每年播出*0期，全方位服务居民法律需求。组织员额法官和检察官、16家律所、7家法律服务所分赴重点项目服务，为项目开展扫清了障碍。

“历下样本”用实际与数据说话，实现了理念驱动治理格局的转变。“多元”“主动”“创新”“用心”成为历下区探索新时代“枫桥经验”的关键要素，让历下区创新社会治理工作走在全国前列：入选2020年“全国社会治理百强区”，获评“2017—2020年平安中国建设示范县（区）”、山东省首批“法治政府建设”示范区、“山东省优秀综治中心”。

如今，“服务群众”“解决纠纷”“化解矛盾”成为历下区推进社会建设、平安建设、法治建设的重心，“网上办”“马上办”“精准办”亦成为历下区提升社会治理温度、营造幸福生活氛围的支点。矛盾化解在苗头、初信初访解决在源头、诉讼调解在前头，相信历下区对“枫桥经验”的积极探索，必将为全国创新社会治理提供可以借鉴的“历下样本”。

（文/图本报记者杨晨通讯员王雯雯）