苍平建市的必要性

平阳老县有1*00多年历史，西晋武帝太康四年（公元28*年）建县，名始阳县，后称罗阳县或横阳县。五代十国时期为吴越国辖地，改名为“平阳县”。1*4*年以前，平阳县为浙江省第二大县，人口占温州地区三分之一，面积达**00平方千米。 1*81年6月18日，原平阳县分为现今的苍南县和平阳县。

　　 根据发展需要的呼声在历次全国人大政协会议上已经多次提出，笔者认为苍平两县只有传承历史 建立地级市 合作建立美好的理想家园。虽然苍.平两县经济不断崛起，走出一条自下而上的城市化道路,形成温州乃至浙江省南部一个重要的区域中心城市。但由于年轻的分县（南平阳*苍南）后一代对北部（北平阳*平阳）似乎感情较浅,甚至有过多排斥。目前两县地区行政区划分割状况和乡镇体制已经不能适应其经济和城市化进一步发展的要求，迫切需要新的体制来满足其不断发展的要求，实现向建制城市管理体制转变。虽然苍南.平阳出现了赶超中等地级市的现象，但在形流大县强县（市）的声音“越来越大”，弱县将不可避免得被“边缘化”的事实情况下，只有南北合并，建设浙南大市，才能在越来越强大的长三角的“压力”下，挺直浙南的脊梁（即建县1800年的时候,全浙全长三角都清楚知道,平阳,是个超级强县,浙南的脊梁!）。同时，若归省直辖，我们新市和温州市实现一定程度上的“兄弟关系”，而不再是上下级关系，这样才不会成温州市区的“弃婴”（其市区规划最多到瑞安，东到洞头、北到乐清永嘉）。只有苍平两县人民承载1*00年的文化积淀，胸怀全局，放眼未来，同心同德建设新城市，才能走向双赢！

　　 为让苍.平两县广大人民群众对建立地级城市有一个大概的了解，进一步统一思想认识，同心同德建设自己美好的家乡，特篡写了有关建市的几个问题，拳拳赤子心。盼望苍.平两县人民的全局利益出发，认识建市的正确性，抓住机遇，把握未来，积极投身到城市建设的宏伟大业上来，为把城市建设成为浙江南部沿海科工贸发达的现代化港口城市而努力奋斗。

　　一、苍.平两县为什么必须要建市?

　　 建立苍.平两县为地级城市，是苍南.平阳两县社会经济发展的内在要求和必然结果。人类社会发展，就是遵循了一条从简单到复杂，从初级到高级的发展规律。改革开放以来，苍.平两县经济和社会发展经历了从农业经济向工业化的转变，与之相适应，也开始了由农村向城市化转变这样一个从初级到高级的发展过程。

　　党的十一届三中全会以前，苍.平两县未分县前是一个农业经济占主体的地区。1*81年，由于各种原因,两县分家,建立新的苍南县,各自走上不同的发展道路。同时,1*84年在百年古镇-鳌江镇对岸建立中国第一农民城--龙港镇.从此以来，龙港.鳌江两镇,苍平两县人民在党的改革开放路线指引下，经济迅速发展。进入*0年代，特别是1**2年小平同志南巡谈话以来，龙港镇广大干部群众建设龙港、发展龙港的积极性空前高涨，1***年,龙港镇位居温州*0强镇第一名.同时,苍平两县人民群众在党委、政府的领导下，抓住机遇，加快发展，鳌江流域经济发展步伐明显加快，经济实力显著增长。到2002年，两县同时进入全国县域竞争力百强县，8个镇入选全国千强镇(龙港.鳌江.灵溪.昆阳.水头.金乡.钱库.萧江)。十个镇进入温州*0强镇.随着工业化水平的提高，鳌江流域城市化步伐也在加快，到200*年，苍平两个县级行政区域，已有60多个乡镇中建制镇已达60％。但是，由于苍平两县分县长达28年,长期以来各自发展,鳌江两岸强镇林立，无序竞争.恶性循环,没有一个对区域经济发展具有足够凝聚力和带动力的中心城市，经济和社会的进一步发展面临着一系列突出的矛盾：

　　一是苍平两县城镇发展形不成合理的完整体系，城市化水平难以有大的提高。尽管两县*0多个的建制镇，但由于没有中心城市，经济和社会发展缺少有力的支撑点。从东南沿海来看，在福州至温州相距近400公里的海岸线上，中间没有中心城市，整个浙江沿海的城市网络出现了空缺，制约了沿海区位优势的发挥。

　　二是制约了经济整体素质的提高。经济素质的提高，离不开科技、人才、资金、信息等各种要素的作用，而这些要素只有通过中心城市才能得到大规模的有效集聚，没有中心城市所产生的集聚效应，就很难改变“散、小、低”的经济格局。

　　三是严重制约了对外开放。由于没有中心城市，使得投资环境受到影响，苍平两县在国内外的知名度难以提高，对外开放遇到了许多障碍，如在发展对外友好交往、争取某些金融机构的设置和国家有关项目布点立项等方面难以办成

　　四是难以在更高层次上实现生产力的合理布局。由于两县恶性竞争，导致难以通过有效的手段来促进生产力的合理布局，加快重点地区和主导产业的发展，兴办流域的重大项目也显得非常困难。此外，还有一些问题亟待解决，如原来的港口管理体制严重不顺，一港两制，各自牵扯,这种现象不改变，势必严重影响港口的开发建设和对外开放。再如中心城市长期不确定，也难以实施高起点的规划，严重影响龙港、鳌江、等地的建设。这些问题实质上是经济发展到一定阶段对行政管理体制提出了变革要求，解决这些问题的根本出路就是和并苍平两县体制，加速中心城市的形成。

　　 实行强市扩权体制，发挥中心城市作用，也是当前我国区域发展的一种大趋势。早在80年代初期，北京大学胡兆量教授就明确提出了建立中心城市的战略构想.21世纪是城市的世纪,城市是生产力发展的产物，它的发育和形成，只有当一个地方经济社会发展到一定阶段后才能实现。现在，龙港,鳌江两镇为经济中心的趋势越来越明显，中心城市的雏型已经基本形成，在这种情况下，我们应该遵循经济和社会发展的客观规律，适时地变革与生产力发展要求不相适应的行政管理体制，争取早日建市，以加速中心城市的发育，带动苍平两县经济和社会的进一步发展。

　　二、中心城市为什么要建在龙港鳌江

　　 苍平两县经济社会发展的客观要求，呼唤着必须有自己的区域中心城市，而一个区域中心城市的选择并不取决于人的主观愿望，它必须具备一些基本的特征和条件，符合一系列严格的标准和要求，包括有一定的人口规模和经济规模，有较强的城市综合功能。以国务院规定设立地级市标准为五条，即市区非农业人口2*万人以上；市区工农业总产值*0亿元以上，工业产值比重达80％以上；市区国内生产总值2*亿元以上；第三产业产值占国内生产总值比重**％以上，且要超过第一产业；财政收入2亿元以上。根据目前的条件和今后发展的趋势，最有可能成为中心城市的，就是龙港.鳌江。两镇工业发达，商贸繁荣，交通便捷，周边城镇密布，电厂、港口、火车站、大型市场、骨干企业高度集中，已经发展成为苍平两县的经济中心。200*年，苍、平两县国内总产值达*1*.*亿元，税收*0.1*亿元.而龙港鳌江两镇GDP1*0.6,亿元,工农总产值28*亿元,税收1*.64亿元,分别占两县的41.*％，4*.2％；常住人口**万,城镇人口达42万人，城镇人口的比例远远高出两县平均水平。近年来，随着龙港.鳌江一带大批基础设施建设的完成，龙鳌两镇对整个鳌江区域经济发展起着越来越强的带动作用。沿海高速公路,温福铁路,瓯南大桥通车,苍南电厂工程的建设，提供了充足的交通能源保障，有力地推动了经济的发展。温福铁路火车站的既将开通，有力地改善了对外交通条件，明显促进了对外交往。对外开放，为全流域的对外开放、对外贸易创造了良好的条件，带动了整个地区开放型经济的发展。以龙港中国礼品城为代表的一批大型市场的建成，为全流域的经济发展特别是农村工业提供了大量的生产资料，开辟了广阔的销售市场，是区域经济的重要依托。随着甬台温高速公路和温福铁路、甬台温高速公路复线建成以及瓯南大桥通车,连接两县各地的交通状况的改善，龙港,鳌江作为中心城市将足以带动整个流域的发展。把龙港.鳌江建设中心城市，不但在指标上都已达到或超过国务院的规定标准，而且更为重要的是两镇具备建立组合式城市十分难得的天然条件。一是两镇分居一江两岸，同饮一江水,完全符合建设现代化港口城市的发展要求；二是两镇功能互补，联系紧密。鳌江一直以来是流域对外交往的重要商埠，龙港是中国第一农民城,中国印刷城,中国礼品城,经济实力雄厚的工业强镇，近年来，在鳌江、龙港一带建设了一大批重大基础设施项目，使鳌江.龙港两镇的互补性、整体性越来越强，且发展余地很大，鳌江.龙港谁也离不开谁，只有相互配合、共同作用，才会有自身更高层次的发展，才能更加有效地带动整个区域经济的发展。选择在鳌江.龙港建立中心城市，决不是勉强凑合，应该是大势所驱,同样是由当地的经济社会发展状况所决定的。

　　三、中心城市将建成一个什么样的城市?

　　 未来的中心城市是一个什么样的城市，这是苍平两县人民共同关注的问题。要准确地回答这个问题，首先必须弄清新市和温州的关系和浙江省所处的地位、城市性质以及这个城市成长发育的内外部条件，由此来把握中心城市的未来发展走势，以及所能够达到的城市化水平。

　　 《浙江省城镇体系规划（200*～2020）》该规划已调整了我省城市化发展思路。该规划提出，城市化将以提升城市化质量为重点，以城镇群作为推进城市化的主体形态，走集约、统筹、和谐、创新的新型城市化道路。城镇空间结构也将得到调整。该规划明确省城镇体系的总体框架为“两区、四轴、四核”。两区是指形成“城镇群地区”和“城镇点状发展区”两大区域。到2020年城镇群地区面积占全省的**%，总人口占全省总人口的8*%-88%左右，城镇群地区的城镇人口占到全省城镇人口的*0%左右。四轴是指浙北（包括湖、杭、绍、甬、舟）、浙南（温、丽、衢）、沿海（嘉、甬、舟、台、温）、内陆（嘉、杭、金、衢）四条空间发展轴。四核是指杭州、宁波、温州、金华-义乌四个核心城市，他们被作为区域中心城市，是实施国家战略、参与全球竞争、提升全省综合竞争力的核心城市。

　　 其中，温州大都市区与城市体系采用“带状组团”的空间模式，组织大都市区内部城镇空间发展，形成“一核一片”的空间形态。主要变化是温州大都市区界定为0.8*万平方公里，2010年瑞安纳入大城市，2020年乐清纳入大城市，龙港-鳌江成为中等城市，“十一五”期间，温州发展的战略新区和重要增长极，大力加以培育和扶持。浙江省政府出台的《温台沿海产业带发展规划》明确指出：“在培育温州大都市区的同时，积极培育龙港、鳌江组合城市，使龙港、鳌江成为以工业和商贸为主，辐射浙南闽东北地区的现代化组合型港口城市，带动整个地区协调发展的经济、文化中心”。省政府的《温台地区城市群空间发展战略》和《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将鳌江流域作为“温州南部城镇圈”来加以规划建设，明确指出：“以龙港、鳌江为中心，通过合理规划建设，形成建成以龙鳌城市为中心，卫星小城市(中心镇)环绕周边的空间组织结构。注重龙港——鳌江的协调发展，发展成为以工业和商贸为主的港口城市，带动整个地区的协调发展”。

　　 从以上规划报告中，可以清楚地看到未来新市在整个浙南沿海乃至整个浙江所处的重要位置。从城市发展的内外部条件来看，鳌江龙港建设成为中心城市的条件也是完全具备的。鳌江龙港位于全国海岸线的中段，有着良好的港口资源；同时，位于鳌江流域区域内最大河流鳌江水系的入海处，扼江南,小南平原之咽喉，有着较大的城市发展腹地。改革开放以来，经济持续健康发展，经济增长保持较高增长率，产业结构逐步优化，主导产业正在形成，经济整体素质逐步提高，为中心城市的形成奠定了坚实的物质基础。加上这一带有良好的社会人文环境，发展为中心城市完全符合国家宏观的城市布局。可以预见，发展前景是十分广阔的。

　　 为了高起点、高标准地搞好中心城市的总体规划，200*年*月28日，在《200*年至2020年温州市城市总体规划》中，温州市将把以龙港、鳌江为中心的城镇群，发展成为以商贸、工业为主的现代化港口城市，带动整个地区的协调发展，形成温州市域南部的政治、经济、文化中心。根据城市总体规划的思路，结合《城镇发展战略研究》所提出的多种发展模式，《中心城市沿江地区发展协调规划》采取“三翼风车型”的“都市圈———城市片区”模式，打造温州南部都市群。

　　　　中心城市规划由“中心城区”、“北翼”、“西翼”、“南翼”四个部分组成，核心片区与各个片区之间建设产业园区和生态绿地。“中心城区”即“沿江地区”，由龙港、鳌江、钱仓和萧江四镇组成，作为中心城市的“北翼”；“西翼”是在灵溪镇的基础上发展；“南翼”则是在鳌江南岸的宜山、钱库、金乡等*个镇的基础上发展而成。龙港.鳌江是城市的核心.　　

　　 为了加快中心城市的建设，增强城市功能，一是要加快立体交通网络建设。在建设甬台温高速公路的基础上，规划建设甬台温高速公路复线、建设温福铁路鳌江火车站；加快鳌江港的开发，以此带动和辐射全流域；加紧建设鳌江三桥，四桥,密切南北两岸交通联系。建设完成昆鳌大道，作为鳌江昆阳联系的快车道。二是加快城市中心区的建设，加快中心区的建设，促进城市经济的发展，改善城市产业结构和城市面貌，建设一个环境优美、布局合理、功能齐全、三产发达，．集行政管理、科技、文化、信息、金融、贸易等于一体的中心区。同时，通过中心区的建设，改变三翼风车型城市“松而散”的缺陷，利用中心区强大的辐射力，紧密联系鳌江,龙港两镇，以达到增强城市凝聚力的目的。当然，中心城市建设需要大量的资金，解决资金问题，主要不是依靠国家和地方政府的财政投入，而是按照市场经济的思路和办法，来吸引全社会和国内外的建设资金。城市的建设资金并非消费性的支出，而是生产性的投入，将会产生巨大的经济效益。充分利用建立中心城市的契机，大力吸收国内外的资金和民间资金，来建设我们美好的家乡，这是一件利国利民的大好事。还有同志担心，随着中心城市规模的扩大和人口的增加，将会占用大量的土地，会不会造成耕地浪费?要正确认识这个问题，必须全面地看问题。一方面要保护耕地，防止滥用耕地，严格按规划搞建设。另一方面要认识中心城市建设势必带来人口和用地结构的调整，城市人口的集聚，意味着土地使用效益的提高，从长远和总体上来看，不仅不是土地的浪费，而是土地的节约。在推进城市建设的同时，还将通过利用海涂围垦造田等途径，增加新的耕地资源。

　　四、建立中心城市对苍平两县今后发展将有哪些重大影响?

　　 建立中心城市，是苍.平两县历史上行政管理体制的一次重大改革，顺应了经济和社会发展的内在要求和客观趋势，必将对今后的发展产生重大的推动作用，为今后的腾飞提供崭新的发展机遇。

　　 第一、建立中心城市，有利于迅速扩大影响力，提高整个鳌江流域在全省、全国的地位，为整个经济和社会发展增添强大动力。苍平两县处于中国黄金海岸线的中部，地理位置优越，区位优势明显。改革开放以来，经济发展迅速，实力显著增强，主要经济指标在浙江*0多个县市中居于中上等水平。其知名度却与所处的地理位置和发展水平很不相称，对此我们每一个苍平两县人都深有体会。造成这种状况的一个很重要的原因，就在于没有一个中心城市。*0年代以来，随着全国不少地区特别是沿海地区经济相继高速发展后，我们更是拉开了和人家在影响力、知名度上的差距。因为不是一级行政实体，使得在吉印通人民共和国的地图上没有我们的名字；也因为不是一级行政实体，区域内大量的经济、政治和社会活动只能以县市为单位进行，所具有的也只能是县一级的影响力。建立中心城市在浙江南部沿海形成了一个较大规模、较强经济实力的中心城市，这不仅为全省所瞩目，也为全国所关注，在省内外、国内外的地位和影响力必将大为提高。这实际上是整个经济和社会发展软环境的极大改善，其实质意义会远远超出硬环境建设。可以预见，位于中国黄金海岸线中部的一个城市，对于国内外投资和国家、省重点建设项目的布局都将产生较大影响，将从根本上改变过去国内外投资者不愿来，重点建设项目搞不下来的情况。

　　 第二，建立中心城市，增强了对区域经济和社会发展的调控能力，有利于统一规划和建设一些事关整个流域长远发展的重大基础设施项目，改善区域经济和社会发展的基础条件。改革开放以来苍平两县搞一些基础设施项目，如火车站、码头、公路、港口、引水工程等，促进了区域经济发展。但由于种种原因，实施起来难度很大，致使许多从长远和全局看应上马的项目无法上马。建立中心城市，从根本上理顺了行政管理体制，整个区域经济有了相应的一级行政实体，可以从区域全局考虑规划建设一批重大基础设施项目。将在今后几年内完成港口整治和港区建设，计划到21世纪初期形成200万吨吞吐量，在建设好的同时，巴槽港,霞关港的开发建设亦将摆上议事日程，到本世纪末下世纪初，浙江南部沿海将形成一个以鳌江港，巴槽港、霞关港的组合港。陆上交通建设，将建成以以甬台温高速公路、温福铁路、甬台温高速公路复线、104国国道为骨架的交通网，苍南电厂等重点建设项目也争取上马。这些大型基础设施项目的建成，将彻底改善经济和社会发展的基础条件，为今后的腾飞插上强有力的翅膀。

　　 第三，建立中心城市，完善了整个流域的城市体系，有力地增强了区域内的凝聚力，进一步加快了城乡一体化进程。由于没有区域中心城市，整个流域城镇无序竞争，恶性竞争对区域经济发展带来较大影响。中心城市的建 立，形成了区域内的强大发 展极，有力地增强了区域内部的凝聚力，将有效地激发起整个全流域*00多万人民的爱乡之情，同心同德建设自己美好的家乡，这是今后中心城市发展的强大精神动力。建立中心城市，形成了中心城市——市域城市——重点集镇的较为合理的城市体系，这一城市体系，功能比较健全，布局比较合理，分工比较明确，以此为载体布局社会生产力，实现各种生产要素的优化配置，将有力地促进经济运行质量的提高，有力地推动城乡一体化进程。中心城市的建立，并通过它的有力调控，必然要推动原有产业的升级换代，使整个流域尽快完成从工业化初期到工业化中期的转换；中心城市的建立，必然要带动一批新兴产业，与中心城市相适应的教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业都将迅速发展。所有这一切，都将有力地推动经济的发展和社会的全面进步。

　　 目前，我国尚处在计划经济向市场经济转轨的过程中，政治地位决定着经济地位和发展。政治地位的提高，在相应发展过程中，经济的发展会实现一个质的飞跃发展，这方面的列子很多，比如深圳、今后，随着中心城市的建立，她会给整个区域每一个人民带来实实在在的切身利益、好处和感受。

　　总之，建立中心城市，不仅符合苍南,平阳两县人民的利益，也符合全流域*00多万人民的根本利益和长远利益，这是在21世纪初期，苍平两县广大干部群众依靠自己的苦干实干为自身创造的一次重大发展机遇期。我们一定要认清形势，统一思想，牢牢把握这一机遇，十分珍惜这一机遇，努力用好这一机遇，建设中心城市，发展中心城市，创造中心城市光辉灿烂的明天。

　　 苍平两县由"县"到"市"的梦想终究会实现，不过它的未来已经交给政府。从农民的自组织变为政府的外部组织，这可能是苍平两县的唯一选择。殊途同归的喜悦中，是否还有叹息，并不可知，在寄望它保持敢破敢立的本色之外，城市的建立将标志一个时代的结束，到那时，苍平两县可能会成为一段传奇的标本，留在历史的深处。