赣州香港工业园研究

赣州香港工业园研究

　　 吴晓鹰 廖旭东

　　内容提要：在珠三角产业大转移热潮中，赣州市依托与广东省毗邻的优越地理优势，成为承接珠三角产业转移的重要基地，赣州香港工业园应运而生。研究赣州香港工业园，对指导赣州承接珠三角产业转移，具有现实意义。

　　关键词：产业转移　优惠政策　工业园

　　一． 赣州香港工业园的由来

　　进入二十一世纪后，随着国家宏观产业政策的实施，珠三角的企业生产经营成本大幅增加，生存环境日趋严峻，珠三角企业向内陆转移势在必行。据香港工业总会一份针对珠三角港商的调查显示，珠三角目前约8万家港企中，有**.*%正计划将全部或部分生产能力搬离珠三角，更有超过**%的企业计划迁出广东。①

　　为了抢抓珠三角产业转移的发展机遇，充分发挥赣州市经济发展的优势，促进赣州市产业结构优化升级，赣州市政府提出了在赣州建设承接香港及珠三角产业转移的香港产业园的构想。200*年12月12日至14日，赣州市政府邀请香港商务及经济发展局局长马时亨率领香港企业考察团到赣州，重点就珠三角港资企业转移到赣州进行考察。在考察期间，举行了“赣州─香港经贸合作圆桌会议”。

　　2008年2月20日，由赣州经济技术开发区与香港建设（控股）有限公司签订了《关于合作开发香港工业园的框架协议》，双方明确了以下事项：园区规模为*0平方公里，园区选址为赣州经济技术开发区，共同成立一家公司合作开发。该框架协议的签订，标志着赣州（香港）工业园建设进入实际操作阶段。

　　2008年8月21日，江西省人民政府正式授予赣州经济技术开发区“赣州香港工业园”称号。

　　2008年8月22日，赣州香港工业园开发有限公司注册成立

　　2008年8月2*日，在赣州经济技术开发区举行了香港工业园开工仪式，江西省吴新雄省长出席并下达了开工令。

　　2008年*月18日，赣州香港工业园开发有限公司和香港建设（控股）有限公司正式签订了《香港工业园合作经营的合同》。

　　2008年11月20日，《江西赣州香港产业基地发展规划》及《江西赣州香港产业基地一期基础设施项目可行性研究报告》顺利通过评审，获得江西省发改委批复。②

　　根据《江西赣州香港产业基地发展规划》，赣州香港工业园总开发面积约*0平方公里，其中北区规划面积约21平方公里，承载一类、二类工业项目，四周界址为：东至文峰北路，南接西城区核心园区一、二期，西侧、北侧以厦蓉高速公路为界；南区规划面积约2*平方公里，承载一类工业项目及居住、商业等配套设施，四周界址为：东接创新区，南至南康市潭口镇，西侧、北侧至章江。

　　赣州香港工业园计划用8年至10年开发完成，分五期开发到位。近期目标为：力争用*年时间，到201*年，使赣州香港产业基地初具规模，建成基地面积为*.1平方公里，基础设施投入为*0亿元，引进企业200家，建设投资将达200亿元，实现产值将达*00亿元，实现税收*0亿元。中期目标：力争用10年时间，到2018年，使赣州香港产业基地规模进一步扩大，建成基地面积21平方公里，基础设施投入为*0亿元，引进企业400家，建设投资将达400亿元，实现产值将达1200亿元，实现税收*0亿元。远期目标：在赣州香港产业基地中期目标实现之后，适时根据赣州市发展情况，启动基地南区建设，以适应城市发展需要，使基地建成面积达*0平方公里，引进企业1000家，建设投资将达1000亿元，实现产值将达*100亿元，实现税收1*0亿元；将赣州香港产业基地建设成为以现代制造业为主要载体，以现代服务业、生活设施为配套，以现代化市政基础设施为依托的具有城市综合功能的现代化新城区。

　　赣州香港工业园的产业定位：依托现有的产业基础，发挥双方优势，引进一批具有国际化背景、行业发展前景好的企业，重点引进钨、稀土新材料应用产品、电子电器、精密机械制造等可推动赣州产业结构升级的主导产业；依托赣州劳动力优势，引进一些劳动密集型的行业内领军企业；引进各大产业，特别是主导产业、领军企业相关联及配套企业；引进争创自主品牌的企业，特别是拥有自主品牌的骨干企业；引进符合国家产业政策，无环境污染、耗能低、经济效益好的企业。

　　赣州香港工业园的开发模式及建设理念：园区采取“高标准规划、市场化运作、高效率服务、最优惠政策”的开发运作模式，由香港建设（控股）有限公司和赣州经济技术开发区管理委员会共同出资组建合资公司——赣州香港产业园开发有限公司，按照“整体规划、分步实施、逐项报批、集约发展”的思路，合资公司负责园区开发建设投入，为香港和珠三角企业提供转移、发展、升级的完善平台。同时在赣州经济技术开发区管理委员会增挂香港产业园管理委员会牌子，由市政府依法授权，代表市政府行使有关政府部门的市级经济管理权限。通过双方的共同努力，把赣州香港产业园建设成功能配套完善、产业集群发展、企业自主创新、生态环境良好的现代化、国际化、创新型、生态型工业园区，成为香港及珠三角产业转移、拓展升级的重要承接基地。

　　二．赣州香港工业园的优惠政策

　　 2008年8月1*日，中共赣州市委、赣州市人民政府作出《关于加快推进承接产业转移工作的决定 》。2008 年 10月 2*日，根据中共赣州市委、赣州市人民政府《关于加快推进承接产业转移工作的决定 》（赣市发 [2008]1*号）文件精神，中共赣州经济技术开发区委员会 、赣州经济技术开发区管理委员会作出《关于加快推进承接产业转移工作的决定》。③

　　依据上述文件，赣州香港工业园企业可以享有以下优惠政策：

　　（一） 工业用地开发成本补贴政策

　　赣州经济技术开发区土地收益全部用于园区建设。新增企业所缴纳的土地出让金的市、县留成部分，返还园区用于基础设施建设。

　　鼓励多形式、多渠道资金投资兴建工业标准厂房。土地出让价比照新增工业企业用地优惠标准执行；免收城市基础设施配套费等市及市以下行政事业性收费和政府性基金；厂区外市政基础设施配套建设由政府承担；标准厂房出租或第一次出售所缴纳的税收及附加的地方财政留成部分，*年内按不低于80%的比例奖励给投资者。

　　对企业按期开工、竣工、投产，并达到投资强度，符合规划建设要求的，按企业建筑占地面积，一次性给予 20元 /m2奖励。

　　（二）物流运输补贴政策

　　将赣州香港工业园的企业*年内缴纳的增值税和企业所得税地方所得的*0%，作为奖励，给企业补贴物流运输费用。

　　（三）工业用水用电价格补贴政策

　　对赣州香港工业园的企业，用水用电价格按同期价格分别补贴0.2元/吨和0.1元/千瓦时。

　　（四） 行政事业性收费减免政策

　　赣州香港工业园的企业应缴纳的省以上行政事业性收费，按规定收费标准的下限执行，市及市以下实行“零收费”，服务性收费按低于标准的*0%收取。

　　（五）企业社保优惠政策

　　 在务工人员合法权益得到维护的前提下，为企业提供优惠的社保政策。企业参加基本养老保险可选择按上年度赣州市在岗职工月平均工资的 *0%作为缴费基数，缴费比例为 20%，其中，企业缴费比例为 12%，个人缴费比例为 8%；也可选择按当年度江西省规定的开发区最低工资标准作为缴费基数，缴费比例为 28%，其中，企业缴费比例为 20%，个人缴费比例为 8%。医疗保险、 工伤保险和生育保险三险捆绑综合缴费 按上年度赣州市在岗职工月平均工资的 *0%为缴费基数， 综合缴费比例为 4%。

　　三．赣州香港工业园的建设经验

　　 （一）将规划放在重要的位置

　　 科学超前、先进合理的规划，是促进资源整合、凝聚开发合力、保障开发水平、增强工业区持续竞争力的基础和前提。

　　 在赣州香港工业园开发之初，就将工业园的规划放在重要的位置，严格坚持“先规划，后建设”的原则，聘请专家，借鉴国内外工业园的先进理念，制定了富有前瞻性的发展总体规划，科学布局各项功能，编制专业规划，确立了“先地下，后地上”的科学开发程序，制定了“执法从严”的规划管理制度，所有规划项目严格实行招投标制度，从而使“规划效益成为最大效益”，保证了赣州香港工业园在高起点、高标准中建设。

　　 赣州香港工业园注重规划的实施，坚持以规划引导建设、以城市设计指导地块开发，强调规划执行的权威性与强制性，对不符合规划要求的项目，坚决实行“一票否决制”，对开发建设过程中投资者超出规划范围的要求，严格执行“违规申请”相关程序，从而保证了总体规划蓝图的完整，为投资者营造了可预见的、低风险的投资环境。

　　（二）以“亲商”理念作为创办工业园的宗旨

　　“亲商理念”是新加坡公共管理经验的核心，它认为政府并非真正的财富创造者，只有当政府成功地提供了一种适于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速发展。亲商理念把政府、工商业和人民利益三者有机统一，通过发展工商业提高人民群众的生活水平，提高国家竞争能力，促进国家经济的持续快速发展。

　　在赣州香港工业园的建设中，奉行“亲商理念”为宗旨，在招商引资、日常管理服务中形成一种“以商为本”的态度和价值观，定期主动上门为企业服务，帮助协调及时解决企业发展中遇到的问题和困难。帮助客商获得满意回报率，同时使园区获得相应收益从而形成双赢格局。

　　赣州市政府始终把推动企业发展和帮助企业实现最佳的投资回报作为工作的立足点，为赣州香港工业园区的企业提供全天候、全过程、全方位的优质服务。积极探索诚信服务模式，推行社会服务承诺，深化行政审批制度改革，设立一站式服务中心，在法律范畴内为所有企业和个人创造更有利于公平竞争的良好条件，严格依法规范处理经济社会事务，形成公开、公正、公平和透明规范的市场竞争环境。

　　（三）实行严格的环保政策

　　 赣州香港工业园十分注重生态环境保护和建设管理，充分调动全社会参与环境保护和建设的积极性，争创资源节约型和环境友好型社会建设的示范区。

　　“ 坚持节能环保，严格产业准入”是赣州香港工业园招商的准则，产业承接必须符合区域生态功能定位，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入。

　　 赣州香港工业园加大污染防治和环境保护力度，加强工业园区污染集中治理，建设污染物集中处理设施，实现工业废弃物循环利用。大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度。严格执行污染物排放总量控制制度，实现污染物稳定达标排放，完善节能减排指标、监测和考核体系。加强对生态系统的保护，着力改善生态环境。

　　 （四）创新招商方式 突出产业链招商

　　 赣州香港工业园区始终突出招商工作的龙头地位，积极拓展招商思路，构建招商网络，创新招商方式。坚持大小项目并举、内资外资并举、存量升级与增量引进并举的方针，开创性地实施小分队、多批次“敲门招商”，注重运用以商引商、中介代理招商、行业主题招商、网上信息招商、投资代建招商、产业链招商等多种有效手段，形成严密高效的招商网络资源。

　　为确立优势产业，赣州香港工业园结合自身产业特色，提出了打造“稀土永磁材料和永磁电机、硬质合金和刀钻具、新型光源材料和节能灯具三个世界级生产基地”的发展定位，并制定长远产业规划，重点延伸发展钨、稀土及铜有色金属深加工、新能源、机械制造、电子电器制造等主导产业。同时，按照“主攻工业、兼顾配套，强攻外资、突出内资，抓大不放小，抓主不放次”的思路招商，成功引进世界*00强企业新加坡伟创力、中国五矿、中国保利集团、美国法拉赛斯等20余家国内外知名企业相继落户园区；探索“园中园”发展模式，招商方式从“种树”向“造林”转变，建设“产业大观园”。 200*年上半年，签订项目合同21个，签约资金8*亿元。其中亿元以上项目1*个，*亿元以上项目4个。④目前，赣州香港工业园规划建设了有色金属深加工、机械制造、印刷产业园、新能源、新材料等多个特色基地，集群开发模式的效应初现。

　　注释：

　　①占才强《劳动合同法实施 珠三角万余港企面临关闭潮》《南方都市报》2008年1月22日

　　② 蓝敏、王新文、黎声亮《赣州香港产业基地发展规划获批复 承转发展优势产业》《赣南日报》2008年11月2*日

　　 ③《赣州开发区关于加快推进承接产业转移工作的决定》

　　 赣州招商引资网

021yin.com/news/tzzc_xqygwj/200*/8/0*8111141***8*2.html

　　 ④廖树斌《赣州香港工业园集聚效应初现》《江西日报》2010年8月22日