关于县级公务员职级改革的思考（二）
改革是利益的调整，只有尽可能公平，不懈追求完善公平的最大化。
四、“断章取义” 、“掩耳盗铃”、“一刀切”， 形而上学的唯心的搞县及县以下公务员职级改革只会严重背离改革的初衷，造成新的更大的不公平，注定是要失败的。落下历史的笑柄，载入历史的耻辱柱。
马克思主义哲学原理启示我们：干好工作立场、观点、方法是重要的。思路决定出路，态度（认识）决定一切说的也是这个理。做一件事，干一项工作，如果认识出现偏差和错误，继而导致产生的工作方法也是有问题的，那工作的结果、效果和最初目的是不吻合的，“南辕北辙”。用逻辑反过来说工作的结果和最初设计、设想严重背离，那一定是工作的方法出了问题，追根溯源，还是对这项工作认识出了问题，错误。举个简单例子，我们上学时用一个公理或定理解一道数学题，如果公理或定理运用正确，运算结果和标准答案不一样，出现错误。分析起来，肯定是运算过程出现错误。这是简单的逻辑知识和思维常识，大家该认同吧。
最近耳闻，省、市拟定县及县以下公务员职级改革方案：是“不管你任职12年的科员，26年的科员，甚至35年的科员一律只晋升副主任科员级。你要晋升主任及科员还要在干作15年；不管你任职15年的副主任科员级还是25年的副主任科员级只晋升主任科员级。你要晋升副处级，还要再工作15年……”我前面说了这是对公务员职级改革精神实质不得要义，断章取义，舍本逐末、瞎子摸象式理解误读，背离马克思主义世界观、方法论采用唯心的形而上学的观点、方法，继而拟用简单、一刀切的搞公务员职级改革。下来我们来分析一下这种改革的结果和危害。
举例：A公务员今年28岁，出生1987年3月5日.任科员工作3年，2012年10月9日任科员12级。到60岁退休即2047年3月4日。按照图A（新的公务员职级晋升标准）看这个公务员一生的职级晋升情况：则该公务员2024年10月9日任副主任科员15级；2039年10月9日任主任科员15级；本应到2047年10月9日年任主任科员7级。由于2014年3月4日退休，退休时的职级仍为主任科员8级.这位同志2011年参加工作，公务员32年，37岁副主任科员15级待遇，52岁主任科员15级待遇，60岁退休主任科员8级
B公务员今年36岁，出生1979年5月5日.任科员工作12年，2003年7月9日任科员12级。到60岁退休即2039年5月4日。按照图A（新的公务员职级晋升标准）看这个公务员一生的职级晋升情况：则该公务员2015年7月9日任副主任科员15级；2030年7月9日任主任科员15级；本应到2039年7月9日年任主任科员6级。由于2039年5月4日退休，退休时的职级仍为主任科员7级.这位同志1979年参加工作，公务员36年，36岁副主任科员十五级，51岁主任科员待遇十五级，60岁退休主任科员7级.然目前的错误的做法可能是：36岁副主任科员待遇（15级），51岁主任科员待遇（15级），60岁退休主任科员(7级)。
C公务员今年38岁，出生1977年6月27日，参加工作15年，1999年5月23日任科员12级。到60岁退休即2037年5月22日。按照图A（新的公务员职级晋升标准）看这个公务员一生的职级晋升情况：则该公务员2011年5月23日任副主任科员15级；2026年5月23日任主任科员15级；本应到2037年5月23日年任主任科员4级。这位公务员退休时的职级为主任科员4级. 如果按照目前错误做法，这个公务员一生的职级晋升情况则是2015年5月23日晋升副主任科员15级，2030年5月23日晋升主任科员15级，2037年退休时为主任科员8级。这位同志1998年参加工作，公务员39年，正确做法:34岁副主任科员待遇，49岁主任科员待遇，60岁退休主任科员4级. 然目前的错误的做法可能是：38岁副主任科员待遇，53岁主任科员待遇，60岁退休主任科员8级.
D同志公务员今年44岁，出生1971年2月9日参加工作26年，1992年6月1日任科员12级。到60岁退休即2031年2月8日。按照图A（新的公务员职级晋升标准）看这个公务员一生的职级晋升情况：该本应该公务员2004年6月1日任副主任科员15级；2019年6月1日任主任科员15级；本应到2031年6月1日年任主任科员3级。由于2031年2月8日退休，退休时的职级仍为主任科员4级.如果按照目前错误做法，这个公务员一生的职级晋升情况则是2015年晋升副主任科员15级，2030年晋升主任科员15级，退休时仍为主任科员15级。这位同志1987年参加工作，当公务员40年，正确做法33岁副主任科员待遇，48岁主任科员待遇，60岁退休主任科员4级.然目前的错误的做法可能是：44岁副主任科员待遇，59岁主任科员待遇，60岁退休主任科员15级.不难看出，两种职级晋升办法对产生结果不同。A公务员和B，公务员相比：参加工作时间
E公务员今年55岁，出生1960年3月18日。任科员35年，1980年5月20日任科员12级。到60岁退休即2020年3月17日。按照图A（新的公务员职级晋升标准）看这个公务员一生的职级晋升情况：该本应该公务员1992年5月20日任副主任科员15级；2007年5月20日任主任科员15级；本应到2020年5月23日年任主任科员2级。由于2020年3月17日退休，退休时的职级仍为主任科员3级.如果按照目前错误做法，这个公务员一生的职级晋升情况则是2015年5月20日晋升副主任科员15级，2020年5月20日晋升副主任科员10级，退休时仍为副主任科员11级。这位公务员1979年参加工作，当公务员41年，正确做法32岁副主任科员待遇，47岁主任科员待遇，60岁退休主任科员2级.然目前的错误的做法可能是：55岁副主任科员待遇，60岁退休副主任科员待遇。
为了更直观比较，下面列三种图表做以对比
1、A、B、C、D、E五位公务员按照图A方式职级晋升对比
任职年限 享受副主任待遇年龄（12级） 享受副主任待遇年龄（15级） 享受副处级待遇年龄（15级） 享受副处级待遇年龄（15级） 享受处级待遇年龄（15级 60岁退休时的职级待遇
A公务员 32年 37岁 52岁 主任科员8级
B公务员 36年 36岁 51岁 主任科员7级
C公务员 39年 34岁 49岁 主任科员4级
D公务员 40年 33岁 48岁 主任科员4级
E公务员 41年 32岁 47岁 主任科员2级
A公务员是新公务员，享受副主任待遇需20年，享受主任待遇需35年；B、C、D、E四位公务员享受副主任待遇需12年，享受主任待遇需27年； 2、A、B、C、D、E五位公务员按错误的方式职级晋升对比
任职年限 享受副主任待遇年龄（12级） 享受副主任待遇年龄（15级） 享受副处级待遇年龄（15级） 享受副处级待遇年龄（15级） 享受处级待遇年龄（15级 退休时的职级待遇
A公务员 32年 37岁 52岁 主任科员8级
B公务员 36年 36岁 51岁 主任科员7级
C公务员 39年 38岁 53岁 主任科员7级
D公务员 40年 44岁 59岁 主任科员7级
E公务员 41年 55岁 副主任科员10级
A公务员是新公务员，享受副主任待遇需20年，享受主任待遇需35年；B公务员C、D、E四位公务员享受副主任待遇需12年，享受主任待遇需27年；C公务员享受副主任待遇需16年，享受主任待遇需31年；D、四位公务员享受副主任待遇需23年，享受主任待遇需38年；E四位公务员享受副主任待遇需35年，享受主任待遇需50年；
3、A、B、C、D、E五位公务员各自按照图A和错误的方式职级晋升横向对比。
任职年限 享受副主任待遇年龄（12级） 享受副主任待遇年龄（15级） 享受副处级待遇年龄（15级） 享受副处级待遇年龄（15级） 享受处级待遇年龄（15级 退休时的职级待遇
60岁）
A公务员 32年 37岁 52岁 主任科员8级 正确的做法
A公务员 32年 37岁 52岁 主任科员8级 错误的做法
B公务员 36年 36岁 51岁 主任科员7级 正确的做法
B公务员 36年 36岁 51岁 主任科员7级 错误的做法
C公务员 39年 34岁 49岁 主任科员4级 正确的做法
C公务员 39年 38岁 53岁 主任科员7级 错误的做法
D公务员 40年 33岁 48岁 主任科员4级 正确的做法
D公务员 40年 44岁 59岁 主任科员7级 错误的做法
E公务员 41年 32岁 47岁 主任科员2级 正确的做法
E公务员 41年 55岁 副主任科员10级 错误的做法
通过列表对比，我们来做深入分析，不难看出以下几点：
1、A、B两位公务员按照图A和错误的方式职级晋升情况一致。意即按照目前错误的认识和错误的做法，任科员到今年不足12年的或到今年刚好满12年的，职级晋升的结果不受影响。也就是说，这两类公务员不会政策的失误导致利益损害。2、B、C、D按照图A和错误的方式职级晋升情况三位公务员按照图A和错误的方式职级晋升情况大相径庭，结果差别较大，D类公务员结果悬殊。意即按照目前错误的认识和错误的做法 会使任科员年限在13年以上的公务员的利益受到损害，并且任科员年限越长，收到的利益受到损害越大。3、按照图A方案， B、C、D三个公务员之间职级晋升的结果也比较公平。和A、B两位公务员比较也公平。况且这种公平表现在三个方面，享受副主任科员待遇时的任职年限一样，享受主任科员待遇时的任职年限一样 ，退休时的职级待遇大致相当。4、错误的方式搞职级晋升，会使A、B公务员和C、D、E公务员享受副主任科员待遇和主任科员待遇时的所需的任职年限悬殊，并且会使A、B公务员和C、D、E公务员退休时职级待遇悬殊。也会使C、D、E之间公务员享受副主任科员待遇和主任科员待遇时的所需的任职年限悬殊，C、D、E之间公务员退休时职级待遇悬殊。
得出以下几个结论：按照目前错误的认识及可能错误的做法，搞公务员职级改革会严重违背《公务员职务与职级并行制度》顶层设计，会背离改革的初衷，严重损害广大老公务员的切身利益。县及县以下公务员公务员职级改革的本应这一群体是最大的受益者，而改革使在基层公务员普遍受益的情况，他们分得了最少的“一杯羹”，犹如给新公务员及任职不足12年的公务员一个金饭碗，而给了老公务员一个泥饭碗。并且在损害程度上，任职时间越长，利益损害度越大！为什么这么说？你试想：好多老公务员在给国家服务一定年限后（，由于社会管理水平未跟上，为实行职务与职级并行），不仅在该晋升职级，享受副主任科员、主任科员待遇那个年份未享受上，甚至到现在还未享受上。盼星星，盼月亮，盼职级改革。盼来了采用“断章取义”“一刀切”的错误做法，好多老公务员不仅现在享受不上主任科员待遇，而且到退休也享受不上他们本应该早就应该得到尊严和待遇。好多老公务员在该晋升时候未晋升，最后到退休的时候职级上不去，本应得到未得到。这不正是俗话说的“一个萝卜两头切”了吗？改革前是流泪，改革后是流血！既伤心又伤肝！这显失公平！翻过来用结果倒推论证、论点的方法，进一步证实了目前耳闻的“在这次公务员职级晋升中，任职12年以上，不管你任职15年，26年甚至34年，一律这次职级只定副科级”“一刀切”改革做法的错误。
五、分析耳闻的“一刀切”，搞县及县以下公务员职级改革思想根源。
﹙一﹚“一刀切”做法错误的根源来自于对公务员职级改革认识的偏差和错误思维。前面已部分说过，这里不再赘述。“一刀切”是把《公务员职务与职级并行制度》理解为公务员职级晋升操作层面办法；把制度里职级晋升原理（“所谓晋升条件”）设计模式（“所谓晋升条件”）教条机械理解为公务员晋升的条件，断章取义、生搬硬套。不理解制度里隐含和追求“公平公正”的价值认同的内涵真谛及实现途径方法。本末倒置，舍本逐末，逻辑混乱。把制度设定的和要实现“三公平”，唯心的认为完成公务员职级晋升改革，任务途径只有“一刀切”错误路径，认识不到“一刀切”政策危害及对“公平正义”的杀伤力。
继而将在操作层面产生政策混乱错误。过现象看本质实际上是对新老公务员晋升运用两个标准“两把尺子”搞改革，偷梁换柱。“一刀切”是用形式上的表面的公平，来让我们放弃对公务员职级改革“公平正义”实质内涵的追求，这是形而上学的也是唯心的。不会正确把握公务员职级改革里将要涉及的几个“时间节点”问题（这个问题也很重要）。这类人显著特点是有搞好改革的意愿，属认识不清，能力不足的问题。
以上情况反映出党内某些人对马克思主义原理、方法论的背弃，也表露出他们对中国共产党奉为“传家宝”唯物辩证法原理的懵懂无知。他们不知中国共产党建党90多年来，建国60多年来风雨历程，从一个胜利走向一个靠的是什么？更不知一个一党执政的国家“纠错机制”做的这么好靠的是什么？更不知当今世界、我国建设现代民主国家的发展，如今社会公民民主渴求与三中、四中全会怎样的高度统一、契合在一块儿的？以及实现民主途径缺失。就像现在社会还想让女人裹足缠脚，太小看现代女人的觉醒、民主和反抗了吧？
﹙二﹚“一刀切”做法错误的根源来自于我们固有的陈旧的思维方式。
一些部门的同志认为，以前我们在干部职级晋升中从来没有从“科员越级晋升主任科员”的先例，科员都是现任“副主任科员”，再晋升“主任科员”，下来再晋升“副县级” ……。殊不知，我们对任科员已满27年的公务员，一次晋升“主任科员”；对任科员满20年公务员，晋升“副主任科员”7级，再过7年晋升“主任科员”；对任副主任科员满22年公务员，晋升“主任科员”8级，再过8年晋升“主任科员”等等。这一思维模式正是为了实现“公平正义”而采取创新思维。是用公平的方法实现人人满意“公平正义”。 公平正义是目标是目的，让公务员人人感到“公平”是我们的实现途径。我们不能因为一些旧的思想束缚，而放弃了对“公平正义”的本真追求，那就是“舍本逐末”，“本末倒置”。
县以下公务员职级改革我们要用创新的思维，“法无禁止皆可为”，要勇于打破思想上的禁锢桎梏，“条条框框”，解除思想的藩篱。用创新的精神，我们要按照“是否符合最广大人民群众的根本利益，是否符合公平正义的时代呼唤去衡量去考量出台的“操作方案”。试 想试问，我前面的“建议”否科学合理？是否公正？是否符合各类各种身份的公务员的利益？不然，“一刀切”花费大量的人力物力搞的县以下公务员职级改革，只是一场“政治走秀”，徒劳无益。广大的基层公务员不会买账，也不会满意，社会各阶层也不满意。我们改革要对历史负责，对人民心中寄予的“公平正义”的新期望负责。
﹙三﹚“一刀切”做法错误的根源来自某些人低级的不入流的想法。
有一些领导怕正确执行政策，基层公务员职级提高，财政支出大。考虑县级财政困难拿不出钱没办法，有意部分的片面的执行政策。你说我没执行呢？他就会举新同志例子，来糊弄中央愚弄人民。对老同志全面执行呢？他用财政困难负担不起为说辞。大不了说我是部门利益，地方保护主义。熟不知，社会管理能力是公民素质的集中体现。领导个人素质的自私自利、狭隘，为政一方则表现为地方保护主义，领导一个部门则表现为部门利益。
有一些领导不愿意正确执行政策，看到基层公务员职级晋升，待遇提高，闹小家子气，害小心眼病。殊不知群众是水，领导是船。船在水上，领导得到的利益总比群众多。
还有一些领导怕正确执行政策后，老公务员讨要以前的欠账。这些改革中的问题，不能回避，也绕不过去。更不采取愚弄和欺骗的手段，一哄再哄，一骗再骗。倒出实情，老公务员以前欠账的问题，在好多国家也许都曾出现过。无论国家还是个人都要相互理解、包容。
以上这几种思想来自来官场流行中“四风”综合后遗症。属……做法。
改革开放三十多年来，社会建设取得巨大的成功，世界瞩目。客观地看，我们的出彩在“物”的方面还是居多，实现了“国富民强”。那么，接下来我们将要在“文明民主”这块短板上快速迈进。这既是建设现代富强民主国家的需要，也是一个国家一个社会成熟发展的必然要求。与之相呼应每个社会成员个体要有现代社会公民的自觉，那则是民主意识、民主觉醒和法治意识、法治精神以及强烈的社会责任感。当具备这些修养后，每个公民会自觉做一个社会文明的推动者，而不是旁观者。作为现代社会的公民，在完成十八届三中全会设定重大改革中，“智者出谋，勇者出力”，这是伟大时代赋予我们的职责！这也是文明社会人存在的意义，这也是“人”不同于动物最本质的原因。
作为一名基层公务员“坐儿论道、漠然处之、听之任之、责天怪地、怨这怨那”等等都是不可取的。当下我们能做的，只有积极投身这场意义深远的职级改革，从“顶层设计的民主决策到执行”各个环节奉献聪明才智，制定出一个完善公平的改革方案，为本次改革圆满成功保驾护航，完成这空前壮举的伟大改革。
总之，搞好县及县以下公务员职级改革，只要我们直面矛盾运用马克思主义的立场、观点和方法，科学分析县及县以下公务员的实情。以为人民谋利出发，依靠法治思维向“公平正义”的基准看齐，按照公务员职务与职级并行的设计思路，兼顾各方、分类施政。我们不仅能通过改革，建立起一套中国特色的公务员职务与职级并行模式，享之后世。而且能“渡过险滩”化解掉历史的包袱，使广大公务员在职级改革中人人享利，取得社会各界对公务员改革的最大认同，出色完成三中全会设定深化人事制度改革迈出坚实的一步。
补充说一下公务员的有关问题认识：工作时间、任职资格 参加工作早，公务员任职时间长，说明他为国家工作的时间长也就是服务年限多，贡献大。这一点上要有工作即是服务认识。因为公务员与个体户、私营企业相比服务的对象和最大受益者不同。公务员工作主体是国家，为国家服务，他工作的最大受益对象是社会大众。公务员平时领的那点工资并不能抵消他们对国家贡献，反映他们的劳动价值。劳动价值特点无形化，一时半会难以衡量。公务员社会管理的价值实绩要通过一个时期的综合考量、社会评估。而个体户、私营企业劳动价值通过市场交易很快就可兑现。改革三十多年来特别是最近这十几年来，社会日新月异，国家综合显著提高，国家发展迅猛。也就是说可通过市场来兑现劳动价值的社会各阶层及早的大大的享受到了改革的红利，占有了社会相当的财富。由于改革中重视财富“物”的实现，而忽视了一个现代民主国家社会管理能力的提高匹配。逐年累计致使公务员群体的劳动价值被低估，财富占有份额低。这就是基层公务员生活待遇没有提高深层原因。
结束语：“实践是检验真理的标准”，“历史也是检验真理的标准”，考虑问题要有现实的宽度，也要有历史的维度。我们有些改革如医疗改革等等等今天被人们质疑，就是吃了认识的亏，方法的亏。我是出自一个党员的忠诚，一个公民的良责写这些的。但愿文章中的有些话能为决策增益，有些耳闻的“政策”是道听途说，杞人忧天。我将荣幸之至，甚为慰籍。再次重申由于我本人处在基层，角度不够高，经验不足，视野不开阔，理论研究不深不专业。特别在公务员职级与职级工资配套匹配这块是技术活，是与06方案接轨，还是根据新的公务员工资设计另搞一套，缺乏研究。以上有不到不周敬请见谅。
网名：秦风150
博客：写就于2015年4月25日
