南京人事考试审核参加工作年限居然以学历证书的毕业年限计算

　　某人70后，初中毕业就参加工作了，为了能参加执业资格考试，在2010年取得了成人高等教育的学历，并且在2012年应公司的要求参加一级建造师考试报名考试。

　　南京人事考试审核的相关人员在一级建造师报名资格审核中计算工作年限，居然以学历证书的毕业年限来计算，成人教育学历年限不够的，要求提供前学历来支撑参加工作年限，拒绝此人参加一级建造师报名。

　　初级中学毕业和高级中学毕业都不算学历吗？

　　为什么北京、河北等地均可以参加考试，这是为什么？

　　统一国家人事考试中心的文件执行，各个地区的差异咋就这么大了？