攻坚克难答好司法护航“赶考卷”
□ 通讯员 张晓晓 杨倩
“办理破产”是营商环境的重要评价指标。长期以来，破产程序启动难、破产审判专业化建设不足、资产变现渠道单一等问题一直是困扰破产审判工作的难点、堵点，如何找到破解之道？
“优化法治化营商环境攻坚”是2022年连云港法院的主基调，为答好营商环境这张“考卷”，连云港全市两级法院狠抓破产管理工作，直面困难，固底板、补短板、锻长板，推动问题解决，挽救危困企业，助力优化营商环境。
走出去“望闻问切”精准开方治病
召开债权人会议、听取破产管理人意见、强化府院协调联动……说起连云港两级法院针对破产案件做出的努力，连云港市中级人民法院民二庭庭长曹守军如数家珍。
企业是经济社会发展的动力源、风向标，2022年以来，连云港两级法院针对破产企业开展调研活动，听意见、出点子，以实实在在的行动调研破产企业困境，对破产审判机制存在的难点问题进行专门研究。
“实践中存在很多资不抵债、扭亏无望的‘僵尸企业’，占据着土地、厂房、设备等闲置的生产要素。”曹守军介绍。解决“僵尸企业”问题，关键在于开方治病固本。一批靶向准、措施实、接地气的司法意见和举措相继出台。
为疏通“堵点”，连云港市中级人民法院吉印通市市场监管局出台了《关于完善市场主体退出机制、提高案件办理质效的实施细则》《关于建立吊销未注销企业公益清算强制退出机制的意见（试行）》，全面开启长期吊销未注销企业公益清算工作，制定《关于简单破产案件快速审理的实施细则》，实现繁简分流，节省审判资源，破产审判的“连云港速度”被不断刷新。
2022年，全市法院适用快速审理机制审结清破案件占比超过80%，平均审理用时80余天，一大批“僵尸企业”退出市场。
引进来“协作联动”精确破题纾困
专业化审判离不开专业化队伍的打造。连云港市中级人民法院设立市法院破产审判合议庭，明确每家法院至少*人专职办理破产案件，成立由院长、庭长担任审判长的破产审判团队，建立破产法官工作联络群，确保破产审判有人干、专业精。
“就像医院集合专家把脉会诊，要想全方位移除病灶，我们也要打造一支专业与辅助相结合的破产审判团队。”连云港市中级人民法院党组成员、副院长宋金林说。
这个辅助力量就是破产案件管理人。经过初筛评审，公示增补，全市法院建立了《破产案件管理人名册》，破产管理人机构由原先的5家增加到29家。2022年以来，经过多次的座谈交流、培训管理，破产案件管理人管理考核规范日臻完善，为促进破产管理人依法高效履职，提升破产审判工作质效奠定基础。
“实践中因‘执转破’机制运行不畅而重复消耗诉讼、执行资源，导致很多企业进入破产程序需要较长的时间才能完成清算。‘执破融合’打破了程序壁垒，促进‘僵尸企业’当破即破。”连云港市中级人民法院执行局副局长周斌说。
在申请人王某、颜某与被执行人灌南某发电吉印通、连云港某发电公司建设工程施工合同纠纷案件中，灌南县人民法院充分利用破产审查机制的挽救功能，倒逼被执行企业主动履行义务，并为被执行人启动信用修复，帮助其重现生机、有序参与市场竞争。该案例入选全省法院“执转破”优秀案例。
2022年以来，全市法院快速推进两级法院执行局办理“执转破”案件，在全省法院率先实现执破融合。近日，全市法院首个执破融合中心在连云港东海县人民法院成立，实现了“执转破”和“类个人破产”两种程序的优势叠加互补。
沉下心“刚柔并济”盘活市场资源
聚焦“立案难”“资产变现难”“府院联动难”三大难题，连云港全市两级法院重拳出击，量体裁衣，各个击破。
连云港全市两级法院深化企业破产处置协调联动机制，完善企业破产经费保障机制，建立破产涉税协作机制，强化府院联动，建立破产企业信息网上查询平台，在全省法院率先初步实现该数据网上综合查询功能。建立破产企业资产综合处置平台，与市发改委等9部门吉印通印发《连云港市破产企业资产综合处置平台运行规则》，一揽子解决破产企业资产拍卖宣传推广、招商重整、产证办理等难题。
连云港市中级人民法院连续推出3期破产财产处置VR看房专栏，通过不动产管理部门、市工商联、破产管理人协会等相关渠道进行推广，涉破产企业多处房产法拍成功，一批长期未结破产案件实现清案。
法律不是冰冷的武器，而是有温度的“护栏”。重拳出击下，连云港法院用温情呵护民生，关注破产企业困境和职工权益保障，有效维护了社会稳定。
江苏善俊清洁能源科技吉印通因经营不善、政策调整、行情变化等原因，导致公司负债**亿余元无法及时清偿，且不具备重整再生可能。20*9年4月，连云港市赣榆区人民法院宣告其破产。该公司主要经营范围为生产与销售聚丙烯、多元醇及其他一般危化品，宣告其破产并不难，但是公司的危化品怎么办？职工怎么办？
为防止发生安全事故，赣榆区人民法院积极争取由政府代为处置危险源，指导管理人通过采取地上化工设备与土地厂房分开处置的方式，将破产财产全部变现，有效释放土地资源300余亩，3**名职工全部得以安置补偿。
“一个案件就是一个营商环境。”连云港市中级人民法院党组书记、院长李红建表示，“连云港两级法院将继续加强破产审判工作，继续做好司法护航者，以司法高质量发展奋力书写持续优化营商环境新篇章。”
