城市治理之“坑”该如何填

城市治理之“坑”该若何填

202*兔年春晚最火的小品，应该就是高兴麻花团队的《坑》了。那个做品规戒时弊，让人在捧腹大笑之余也会引发对城市治理问题的思虑。

小品讲述的是，一个位于两区接壤处的“坑”，因为未及时处置而引发了一系列风波。那个“坑”之所以未能及时处置，一方面来自“郝主任”的不负责任、不做实事，另一方面也折射了城市治理体系体例的一些顽疾。

任何具有必然规模和复杂性的空间治理，都存在规定鸿沟以及分级分类办理的需要。关于生齿规模庞大、空间范畴宽广的特大型城市而言，更是如斯。

在办理学的“条理—幅度”理论规律感化下，城市必需通过划分空间鸿沟、缩小办理幅度等，构成纵向上多条理治理格局。同时，为了让差别层级的办理主体有主动性和积极性，又需要在属地范畴内明白主体权责。一旦那种设定无法到位，不免引发属田主体责任感下降。

那么，在需要的属地治理格局下，若何通过机造化体例来及时化解接壤治理风险？关于那个问题，有一些可供借鉴的汗青经历。

现今颇为出名的江南水乡乌镇，曾因分属乌青两镇而形成诸多接壤治理难题。乌镇和青镇在清代别离从属浙江湖州和嘉兴，北部紧靠江苏吴江。因为分属两府，一度存在“盐徒出没、响马疯狂、赌博盈街”等治理难题。

虽然乌镇在汗青上曾经三次试图零丁设县，但因为空间上牵扯多个上级政区，以至是跨省级政区，使得切块设县的难度很大。为连结上级政区不变，又有助于处理跨界治理难题，本地在汗青上屡次测验考试设立高配的出格办理机构。好比，明朝就曾设立“浙曲分署”，清朝推行“江浙分府”（俗称“二府衙门”）。

1950年5月，乌青两镇合并，专名保留了从属湖州的“乌镇”的名词。同时，将合并后新的乌镇归入青镇之前所属的嘉兴。

近年来，我国城市化进入区域化开展新阶段，各地在都会区（圈）、城市群或大湾区建立中也涌现了很多经历做法。

例如，上海金山和浙江嘉善、平湖通过邻接党建体例，配合处理道路平安、流窜做案、村落复兴、办事共享等跨界开展和治理中的课题，获得了优良的治理效果。

再如，做为上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三个省级行政区接壤处的长三角生态绿色一体化开展示范区不竭立异、提炼和累积鸿沟共建共享共治机造，为跨界治理摸索了良多好的计划。

总之，填上各类城市治理之“坑”，不只需要加强干部责肆意识的教育与催促，也需要治理构造和机造立异。

（熊竞，做者为上海交通大学国际与公共事务学院副研究员、中国城市治理研究院院长助理）