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上海应该办一个类似工作签证的“外来人员工作证”，没有这张证据的外人人员不能在上海工作、滞留工作证套装。
对外来人员的职业技能、年龄、语言能力、教育程度等进行评估打分工作证套装。外来人员可以根据自己的专长和所从事的行业进行申请。工作证有效期为*年，如果持证人员在*年内有2年以上相关行业的受聘记录，则可以免评估续签。
部分打分项目：
20-**岁的给20分
**-**岁的给1*分
**岁以上的给10分
英语：按掌握程度0-1*分
上海话：按掌握程度0-1*分
博士毕业：20分
硕士毕业：10分
本科：*分
职业技能另出一份打分标准，紧缺职业另有加分工作证套装。*0分以上的可以申请。
然后上海可以根据每年的需求情况，根据行业签发一定数量的工作证工作证套装。
同时应该规定企业中沪籍员工的比例不能低于*0%，部分行业可以略低工作证套装。