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工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度使用手册。其实施方式为，有关地区结合当年国家对企业工资分配的总体调控目标，综合考虑本地区当年经济增长、物价水平及劳动力市场状况等因素的基础上，提出本地区当年企业工资增长指导意见，企业根据国家的指导意见，在生产发展、经济效益提高的基础上，合理确定本企业当年的工资增长率。 工资指导线的实施步骤为：有关地区将本地区当年企业工资指导线方案报部审核后，经地方政府审批，由地方政府（或其委托劳动保障行政部门）颁布，劳动保障行政部门组织实施。