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空白票据，又称空白授权票据，是指出票人签发票据时，有意识地将票据上法定绝对应记载的事项不记载完全，留待持票人以后补充的票据。包括预留收款人的空白票据、预留出票日的空白票据、预留票据到期日的空白票据、预留票据金额的空白票据等。空白票据是大陆法系票据法上的称谓(日本票据法上称其为白地手形)，英美法系票据法称“未完成票据” (incompleteinstrument)。
从票据法理上看，只要构成票据就不得留有空白，因此，“空白票据”这一术语本身即存在矛盾，故称“未完成票据”似更妥贴。
在票据产生之初，各国票据法都不承认空白票据。因为承认空白票据，是与票据记载的严格性以及票据的文义性、要式性相违背。票据为严格的要式证券，各国票据法一般都规定，票据欠缺法定的绝对应记载事项，除法律另有规定外，为无效票据。
对此，我国《票据法》第二十二、七十六、八十五条，也有明文规定。然而，经济实务中，出票人有时候在出票时基于某种需要，常将其签发的欠缺部分票据记载事项的空白票据交付并授权收款人补记。如作为原因关系的债务由于其金额、清偿期尚未确定，债务人签发票据只能不记载金额和到期日，授权他人于确定时再予补记。
因此，各国票据法和司法实践基于对交易秩序的维护和对善意持票人合法权益的保护，在原则上规定票据欠缺法定的绝对应记载事项应归于无效的同时，规定或是承认空白票据的效力，从而形成空白票据制度。