（四）历史文化源远不同北人05印刷机有多重。上饶古属扬州，春秋为吴越之地，吴语为其主要语言。自东汉建安年间析豫章郡地设析余汗地置上饶县以来，已有1700多年历史。在漫长的历史变迁中，上饶的政区设置几经变动，曾用过信安，吴州，广信府。新中国成立后，改上饶专区，并浮梁专区方后改上饶地区，然后才有现在上饶市。本与鄱阳没有联系，而鄱阳、一个人杰地灵、俊彦代出，历史神韵与现代文明和谐交融的地方地处鄱阳湖之滨的鄱阳，古称番（读ｐｏ）邑，鄱阳正式建县是在秦始皇二十六年（公元前221年），当时属九江郡称作番县。到了西汉，改番县易（音yang ），以在番县水之北而称呼，属豫章郡管辖。新莽时一度改称乡亭，仍属九江郡。东汉时期，将番易左右加“ 阝”傍，于是称作鄱阳。建安十五年（２１０）,孙权分豫章置鄱阳郡,鄱阳隶鄱阳郡。隋开皇九年（５８９），改鄱阳郡为饶州，鄱阳郡隶属此洲。大业三年（６０７），复改饶州为鄱阳郡，唐武德四年（６２２），复置饶州，鄱阳隶属依旧。南唐开元初，改饶州为永平军，宋开宝八年（９７５），废永平军复饶州，其间鄱阳均为倚郭县。元至元十四年（１２７７），升饶州为饶州路，至正二十一年（１３６１）改饶州路为鄱阳府，明洪武二年（１３６９），改鄱阳府为饶州府，鄱阳隶属未变。清沿用明制，鄱阳隶属依据前朝，也都是州府所在地。民国时期，鄱阳先后隶浔阳道、第四行政区、第五行政区。１９４９年鄱阳解放，鄱阳县先是鄱阳地区行政督察专员公署所在地，赣东北行政区鄱阳专区，后改名为乐平专区、浮粱专区。自１９５２年起，隶上饶专区（后改上饶地区），２０００年撤地并市，鄱阳隶上饶市管辖。鄱阳在一千多年里均称鄱阳。自公元226年三国吴主孙权立鄱阳郡后，历朝皆为郡、州、路、府治所所在。饶州辖县面积，因时代的推移而减少，由最大时鄱阳郡到清代、民国辖七县，鄱阳县、余干县、万年县、乐平县、浮梁县、德兴县、都昌县。而余干，余干公元前221年建县，以余水得名为余干县。汉高祖六年(前201年)改名余汗县。王莽始建国元年(前9年)改余汗为治干。东汉复名余汗。南朝宋去“水、存干，复名余干，元元贞二年(1296年)，升县为州，明洪武四年(1371年)复降为县。自汉献帝建安四年(199年)至明正德七年(1512年)，先后析地置乐平、德兴、上饶、弋阳、横峰、贵溪、余江县、析地益置玉山、广丰、铅山、万年、东乡县。初属九江郡，自汉至清，先后属淮南王国、豫章郡、鄱阳郡饶州。解放后，属赣东北行政区鄱阳专区。同年8月改属乐平专区。属浮梁专区。1952年2月，改属上饶专区。在历史上，鄱、余、万、都一直以来都未曾分开过，不是有哪么一句话吗？鄱、余、万不分家！从历史的发展来看，是先有饶州，再有上饶！而作以赣方方饶州与吴方言为主的广信，本身历史就没有源远！
（五）市县管理效率低下北人05印刷机有多重。上饶对滨湖三县的管理不仅降低了管理效率，提高管理成本，且影响信息传递的速度和效率。上饶市到湖区县市距离过远，且与湖区县市路网不衔接、不贯通；滨湖县市去上饶市难以通过乐平市的"地盘"。就说到些几年吧，公路好点，鄱阳去上饶走最近的路，就是经饶埠、万年、鹰潭、横锋到上饶要花最快要三个多小时，由于本身市县实际距离太远，来回光在路上就要花上一天。如果是要去上饶办事的话，必须要在哪里过上一夜，（说实话，我长这么大还是去过一次上饶，南昌倒是呆在时间蛮常的），根本就谈不上中心城最大就近节约行政成本原则，相反因为距离导致行政成本居高不下，每年光开会旅差费就不少。造就很多机构和公务人员，更多的财力要用于流动、用于差旅，而且这些人还要消耗更多的其他可见和不可见的资源，增加社会负担，加大了管理成本，经济对上滨湖三县压力不小。在经济三县被上饶视为“鸡肋”，从考虑行政成本上来讲本就不应该将滨湖三县划归给上饶管理。上饶管理西头鄱、余、万能力不够，上饶中心城市的带动辐射作用也无从体现，因而没有给滨湖县市形成经济上形成很好的拉动力，市与县的经济、社会发展没有交错、渗透点！
我们省相类似行政划归不合理的问题并不仅仅就是滨湖县市独有，省内赣州市、宜春市，都存在着类拟问题，只不过滨湖地区更为严重，已经到了非要解决不可的时候了北人05印刷机有多重。这不仅是经济和社会发展的内在要求，也是广大干部群众的迫切愿望。省政府应该遵循广大人民意愿，遵照国务院指示精神，尽快考虑好对滨湖县市积极稳妥地加以调整，以进一步完善市、县体制。而且调整在是有利于加快区域经济结构调整基础上，进行优化资源配置、形成工作合力，必然会促进市县的共同发展。对做强、做大、做优、做美中心城市，增强特大城市和大城市的集聚、辐射、带动功能，从整体上提升全省的城市化水平具有重要意义。所以省市政府各级应该对此形成共识。计划好这次行政区划调整的酝酿研究和过程，且目前调整时机成熟，应当审时度势，果断决策，否则就要耽误时机，影响发展。
根据以上情况，着眼于率先基本实现现代化的宏伟目标，省委、省政府应该尽早作出了调整部分省辖市市区行政区划的决策北人05印刷机有多重。这才是适应新形势，迎接新挑战，增创新优势，赢得新发展的一项重大举措。我们一定要尽力争取，确保行政区划调整能早日实现。
二、关于调整方案
去年下半年我曾在江西论坛里发表过《关于鄱、余、万合并成地级市饶州市的建议》这个贴子，在通过和各大论坛网友交流过程中，广泛征求各大论坛网友的意见，查阅了各方面的资料，特再次提出这个设想！不过这次是经过反复考虑，本着积极稳妥的原则，特别是考虑当前比较突出的矛盾，将鄱阳县、余干县、万年县、都昌县，细看应该说是多了一个好朋友好伙伴――都昌县北人05印刷机有多重。做为鄱阳好邻居、好伙伴，一直以来都昌就是饶州府下辖的一个县，一直到解放初，民国38年5月12日都昌县解放，隶鄱阳专区。7月，改隶九江专区。！所以说饶州成立又怎么能缺的了都昌这位好兄弟！况且整个湖区县市合并起来对整合鄱阳湖资源，发展水产业、水上旅游业，打好鄱阳湖这张牌有着很大现实意义！，省委、省政府应该去认真关注！上报争取能与民政部进行了衔接沟通。取得认可，由三县领导严格按照规定程序进行了申报。县市区向省政府作专题请示。
为了加快饶州城市化进程北人05印刷机有多重，促进区域经济更快更好地发展，决定作如下调整：
（一）设立饶州市北人05印刷机有多重。将现有鄱阳县、余干县、万年县、都昌县组建现在饶州市，市府设在鄱阳湖区（调整后叫法），饶州市总人口约为３３６万。国土总面积10356平方公里。鄱阳是个历史文化名城，有着2300多年的建县史，鄱阳县国土总面积４２１５平方公里，辖３４个乡镇，总人口１４０万，其中县城人口２５万，是江西省人口第一大县也是建县历史最长、区域面积最大的县鄱阳，自秦朝公元前２２１年建立番县，西汉以其处番江北而名番阳，东汉时更名为鄱阳郡，当时的鄱阳郡相当于两个江西省这么大，也是鄱阳最繁华时期，隋为饶州治，元为饶州路治，明清都为饶州府治，一直都为州府所在地，所以将市府设有鄱阳湖区（调整后的叫法），保持了历史延续性，有利于弘扬千年鄱阳的历史文化，符合广大饶州人民的意愿！
（二）撤销鄱阳县设立鄱阳湖区，鄱阳湖区以鄱阳镇为基础外加四十里街镇、饶丰镇、双港镇、团林乡、三庙前乡！四镇二乡组成现在鄱阳湖区政府北人05印刷机有多重。作为饶州市行政中心，市府所在地，面积约合计为920平方公里，人口约４８.４万。鄱阳作为鄱阳湖之滨，先有鄱阳才有鄱阳湖，鄱阳湖的得名源自鄱阳。隋末唐初,彭蠡泽向南扩侵范围最大,湖水进抵鄱阳县城,从此取名鄱阳湖,因为鄱阳自古就是县治、州治所在地。由此可见,鄱阳湖的得名,的确和鄱阳紧密相连。改了就不能反映地理、人文特征，不利于扩大开放和对外宣传。所以不能改为别的名字，就直接改为鄱阳湖区，
鄱阳镇地处鄱阳湖东岸（江西省东北部）鄱阳镇是一个历史悠久，文化昌盛，物华天宝，人杰地灵的文明古镇，鄱阳镇自古以来商贸在江南一带久负盛名，它不仅在赣东北地区乃至江西省都有着一定的显赫地位，历史均为郡、州、府、县治所，现为鄱阳县政治、经济、文化中心北人05印刷机有多重。全镇地域总面积108.67平方公里，人口约为25万其中农人口17.2万。鄱阳镇陆运有景九高速公路、田乐公路贯穿东西，水运有昌江、乐安河经鄱阳湖与黄金水道长江贯通，形成四通八达的运输网处在昌、九、景三角腹地。引进外资、激活内资、快速推进以全面开发东湖区、快速建设城北区、有序改造老城区为重点的城市建设和以工业园区为重点的工业化进程。但由于城市规模偏小，城市化水平较低，资源利用分散，本身发展空间较小，所以特别将四十里街镇、饶丰镇、双港镇、团林乡、三庙前乡合并起来，组建鄱阳湖区。鄱阳镇和三庙前、饶丰镇仅一河之隔，与团林乡双港镇接壤，与四十里街最近处仅５公里，主干道已经贯通，公交系统覆盖各乡镇。
（三）设新鄱阳县，范围除鄱阳湖区外鄱阳北部乡镇，芦田乡北部以上但不包括芦田乡，新鄱阳县行政区域面积约为2900平方公里，人口约.8５万，辖２3个乡镇，县政府驻田贩街镇北人05印刷机有多重。
田畈街镇乃江西省重点建设示范镇，被鄱阳县委、县政府定为“第二县城”，区位优势独特，位于昌（南昌）九（九江）景（景德镇）“ 角”腹地，九景高速公路、景湖公路、鄱田公路和一建设中的九景衢铁路穿镇而过并在此交汇北人05印刷机有多重。纵横连接两省三市五县，以成为鄱阳北部乃至周边地区经济文化中心和商贸交通中心。做为新鄱阳县的县城，肯定能为田贩街城市化建设提拱很好的发展契机！论坛网友也曾多次说过，希望县城北迁！新鄱阳县石门街镇地处赣皖边出入陲，毗邻皖南山区，省际边界线长16公里，与安徽省东至县三个乡镇接壤，改革的大潮催动了广大鄱北人与时俱进的脚步，日新月异的城镇建设方兴未艾。为实现新鄱阳县在赣皖边界快速崛起的目标，新鄱阳县人将以热枕的态度，开明的胸怀、优惠的政策打造省际边贸经济区的新天地。
（四）设新余干县，将原鄱阳县莲湖镇、珠湖农场饶州监狱、乐丰镇划归余干县管理，余干，枕鄱阳湖南岸，东与万年接壤，西连新建、南昌、进贤，南与余江、东乡毗邻，北邻波阳、都昌县，总面积2330.77平方公里，人口91万北人05印刷机有多重。辖22乡、5个镇、7个场。合并后人口约为１０７万。新行政区域面积约为３４６０平方公里。莲湖镇、珠湖农场饶州监狱、乐丰镇位于原鄱阳县东南，既与市区鄱阳湖区接壤，又与余干县接壤，鄱余公路横穿过境，昌万公路的修建，以及瑞洪到南昌大桥的建成，大大地拉近了余干与省府南昌市的距离！是南昌市城市发展产业梯度转移的重要基地，在建国电黄金埠电厂对加快南昌市发展至关重要。相信若干年后，南昌市许多重要工程和项目必将落户余干。目前，余干县政府驻地玉亭镇距南昌中心只有大约60公里！
（五）设新万年县，将芦田乡、桐山乡、饶埠镇并入万年县北人05印刷机有多重。万年设县治于明正德七年（公元1512年）。现辖6镇9乡，人口36.5万，土地面积1140.76平方公里。调整后人口约45万，辖地变成了７镇１１乡，土地面积约1540平方公里。便捷的交通条件。石镇到饶埠的大桥修建，使得田乐线，饶鹰线横穿全境，皖赣铁路穿境而过，国道206线纵贯南北，乐安河水运经鄱阳湖可直达长江。昌万公路的全线贯通进一步提高了该县对外通达和对内通畅能力，四通八达的交通网络已经形成。
（六）维持都昌县不变北人05印刷机有多重，总面积2669.5平方公里下辖29个乡镇，总人口678880人！
三、关于行政划归调整的实施工作
行政区划改革是一项长期、系统工程，一些重大的调整目标，在近期可能由于条件不完全成熟，所以不能操之过急北人05印刷机有多重。因为行政区划调整政策性强，影响面广。这次滨湖地区行政区划调整，希望能得到中央领导的关心、支持，希望省委省政府能体谅湖区市县干部群众的迫切要求，虽然区划调整中会涉及到的有关县市、区人代会、政协会议安排问题，但我想如果都能按照省委的有关规定进行的话，依据政策对调整过程中出现的问题及时进行处理，防止因债权债务、资产交接、机构人员变动引发矛盾。及时防止行政区划调整中个别地方追求机构升格、干部升级的问题。由于直辖市的市辖区相当于正地级建制，而所辖县大多数享受副地级待遇，因此撤县设区后，防止机构的等级或还是干部的职级都升半格能力未升格的问题。新设行政区人代会的召开时间、人大代表名额分配、人大常委会组成名额和人大、政府、法院、检察院更名问题，请省人大常委会研究决定，确保其平稳过渡。
行政区划改革的目的，是推行精干、高效的行政管理体制，既有利于中央政府的宏观管理，又能够发挥地方政府的积极性，并有利于加强基层民主建设北人05印刷机有多重。因而，行政区划改革必须与经济体制改革、政治体制改革相配合，同步推进。行政区划改革的目的，是推行精干、高效的行政管理体制，既有利于中央政府的宏观管理，又能够发挥地方政府的积极性，并有利于加强基层民主建设。因而，行政区划改革必须与经济体制改革、政治体制改革相配合，同步推进。这次行政区划调整是鄱、余、万、都等湖区县市的一件大事。任务艰巨，影响深远。还要请省人大及其常委会支持和关注，帮助湖区人民共同做好这项工作。
作者：余军
05年4月24日
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