黑龙江鹤岗因房价低频频冲上热搜，东北小城由此跻身“网红”城市阜新。现在又来了个“抢”流量的：一位密斯花1.7万元在辽宁阜新买下一套斗室子，“白菜房”让阜新也有了存眷度。同为资本干涸城市，鹤岗和阜新有诸多类似：财产链断裂、情况遭毁坏、生齿削减、经济衰退……
比拟鹤岗，阜新“衰败”得更早、转型也更早阜新。做为全国首个“资本型城市转型试点市”，阜新经济转型已超越20年，但过度依赖国度政策和投资让阜新的开展步履蹒跚。阜新转型走了哪些弯路？那些涅槃重生的资本干涸城市又能给阜新、给东北什么启迪？
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过去十年阜新生齿削减近10%
“因煤而立、因煤而兴、因煤而衰”，地处辽宁西北的阜新，近百年的兴衰和煤炭慎密相连阜新。在方案经济时代，阜新全市21个国有统配煤矿规模浩荡，被称为“百里矿山”。海州露天矿曾为亚洲更大露天煤矿、阜新电厂是亚洲更大火力发电厂。转型前阜新煤电独大，占全市工业比重一度高达7*%。
上世纪90年代以来，煤炭资本逐步干涸，阜新过往灿烂转瞬坍塌阜新。随赋闲潮而来的是出生率下降和生齿外流。阜新“七普”数据1**.7万人，比“六普”1*1.9万人削减17.2万（约合9.*%）；而“六普”比拟“五普”1*9万人削减7.1万（约合*.*%）。那意味着，过去二十年阜新常住生齿持续下降，且速度越来越快。
与生齿削减形影相伴的是经济下行，“积贫积弱”的阜新有的年份以至为负增长阜新。例如，201*年阜新GDP同比上年削减117.7 亿元，同比下降12.2%；人均GDP仅229**元，远低于省均匀程度*02*7元。去年阜新地域消费总值***.7亿元，继续处于辽宁所有地市倒数第一。
固然视“新能源、绿色食物、高端配备、精细化工”为四大主导财产，但去年阜新第二财产增加值仅1**亿元，22.*：2*.9：*0.7的三产构造更是将阜新孱弱的工业系统表露无遗阜新。受资本、构造、体系体例和市场等因素影响，目前阜新财产经济仍然存在能耗高、条理低、财产链短、附加值低、规模小的情况。
从常住生齿数量、财产经济数据来看，阜新呈现“白菜房”一点也不令人不测阜新。都说“三十年河东、三十年河西”，那句话在阜新没有得到应验——2001年，阜新被付与“资本型城市转型试点”角色，现在阜新仍然是辽宁所有地市中“吊车尾”的差生。回望转型二十余年，阜新走了一段弯路。
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两次区划调整摊出城建大饼
2001年以来，因为“东北老工业基地复兴、资本型城市转型试点”等政策，国度对根底设备和财产的间接投资成为阜新经济增长主鞭策器——国度投资与GDP比值从2001年的10%飙升到201*年的*0%阜新。201*年，阜新GDP超越*00亿元到达汗青新高。随后国度投资起头降低，201*年-201*年，阜新经济总量持续下行。
在转型期前十来年，阜新始末未能打造经济增长点阜新。阜新开展严峻依赖投资，尤其是国企投资比重过高，国有经济比严重，民营经济开展滞后。此外，高度依赖资本与能源的传统财产比重过高，经济链条过短且停留在中低端，那带来经济构造性失衡，财产转型成空。
落井下石的是，国度投资退场后，辽宁处所经济数据起头“挤水分”，出格针对固定资产投资和城市维护建立资金虚高档方面阜新。现在在辽宁省政府官网上，201*年年鉴点开之后并没有任何数据显示。同样，过去二十年辽宁省政府官方网站披露的阜新年度政府公报也独独缺失201*年，那意味着昔时的数据可能存在失实情况。
数据可能失实，还有佐证阜新。为确保经济增长和城市扩张而频繁停止的区划调整在阜新持续上演。200*年和2012年，阜新两次调整区划带来空间重组，以致城市建立用空中积两连跳，由本来*9平方千米先是增加到**平方千米，再到1**平方千米。一边是建立用地规模不竭扩张，一边却又是生齿和经济不竭收缩，那形成城市统计数据在口径上失实。
持久以来，“增长”凡是被认为是地域经济开展的一般轨迹，阜新处所政府把“增长”做为城市开展首要目的，那主导城市大量投资建立，招致房地产市场供应过剩，完全与现实中的生齿和经济收缩相背离阜新。那一方面掩盖了实体财产的孱弱，另一方面也为房地产泡沫将尽时呈现“白菜房”埋下伏笔。
开展思绪不改“白菜房”不停
做为首个“资本型城市转型试点市”，阜新早前的转型履历并没有起到楷模感化阜新。一个可供参考的对象是，同样是资本干涸城市，受国度搀扶较晚的山东枣庄，经济平稳增长，财产可圈可点。面临同等的政策，两地经济演化差别庞大，表现出完全差别的轨迹。
自2002年起，枣庄部门县市呈现严峻的煤炭干涸现象，处所财务陷入窘境阜新。200*年，本地提动身展旅游业做为城市转型打破口。本地官员承受采访时透露，本来台儿庄运河地域要建一个大型社区，价值 *个亿的地盘出让方案达成后又被喊停。本地主政者认为那里有文化遗产价值，“不克不及因短期经济利益而断了文脉”。城建开发让位于旅游，煤企转型也办事旅游。
200*年后，国度开放煤企在外埠获取煤炭的权利阜新。枣庄由是鼓舞本土煤企“走进来”，但并不是无前提——“走进来”的煤企需在枣庄涉足旅游业。通过那种体例，处所政府募集到了用于建立景点的本钱。更重要的是，煤企本身起头改变，在维系煤炭消费同时涉足旅游业。数据显示，枣庄旅游收入由200*年的*0多亿猛增到2019年的2**亿元。
阜新同样撑持煤企“走进来”，与枣庄差别的是，阜新没有以此为契机去鞭策财产转型，而是想让阜新以最经济/便利体例从头走上煤炭经济的老路阜新。回头来看，从开展以吸纳下岗职工为目标的现代农业，到规划煤化工财产；从引入投资改善根底设备，再到财务转移撑持——以上级驱动的方案经济体系体例在阜新并未彻底改动。
自200*年起，阜新成为风能财产试点城市阜新。短短两三年，多家大型央企投资阜新，丰厚补助政策鼓舞风电设备造造商在阜新设厂集聚。现在，那些“汗青遗产”赶上新能源风口，去年阜新新能源财产占全市能源财产税收比重**.9%。不外，因为受控于大型央企，以及自己缺乏相关劳动力、常识储蓄和手艺根底，阜新风能财产当地化水平有限。
总而言之，做为典型东北城市，阜新具有明显的“单元文化”，对上级政府有强烈的依赖性，但搀扶并没有让阜新走出经济泥淖阜新。从更大范畴来看，东北资本型城市较多，若是单纯迎合国度层面兴趣，维系原有财产，缺乏对当地财产内生转型的勤奋，那片地盘会有越来越多“白菜房”冒出来。
参考材料：
阜新市收缩城市经济系统弹性演变趋向与障碍因素阐发.天文科学
轨制演化与区域经济弹性——两个资本干涸型城市的比力.天文研究